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海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案

日期:2011-08-10


(海园综发〔2009〕4号  2009年4月1日修订)


 
    北京市委市政府、国家科技部、中国科学院联合进行的“中关村科技园区百家创新型企业试点工作”中,目前已确定参加试点工作的企业共计两批次179家,其中海淀园有104家企业入选,占试点企业总数的58%。为服务好这些创新型企业,海淀园管委会以“一对一服务”形式开展对创新型试点企业的服务行动,管委会每个处级干部联络两到三家企业,了解企业需求,协调相关工作,并以此为突破口逐步扩大到园区其他企业。
一、“一对一服务”创新型企业工作背景
“一对一服务”行动得到了区委、区政府大力支持。在12次区长办公会上,通过了成立海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组、实施“一对一服务”创新型企业行动计划方案。园区对创新型企业开展了问卷调查、处级干部调研走访,在企业反馈的需求基础上进行了梳理,集中在产业、融资、国际化、规划、人才、培训等方面。在创新型企业问卷调查和处级干部调研走访的基础上,形成了“一对一服务”中关村百家创新型企业需求调研报告。结合分析报告及前期工作,深化“一对一服务”工作,在操作中还存在一些难点,需要管委会委员单位协调推进,根据前期工作情况,制定如下工作方案。
二、深化“一对一服务”的作用和意义
 深化“一对一服务”中关村百家创新型企业工作,以企业需求为根本出发点和落脚点,这是构建新型服务企业机制的一个突破,举全区之力,通过深化委员单位服务工作机制,坚持联合治理,构建服务型政府,形成对创新型企业支持的合力,这同时也是提升我们统筹管理区域经济的一个机会。
当前,海淀园正处于做优做强的历史起点,创新突破进入关键时期。随着全球化时代的到来,各国、各地区加快了科技、人才、资本等要素的整合和竞争,政府服务也成为吸引这些要素集聚的一个重要方面。面对海淀园众多高技术企业,企业个性化需求不断出现,对于企业这些需求,仅依托管委会力量,不能得到妥善解决,处理企业问题和需求的渠道和途径还需要进一步的探索。以“一对一服务”为突破口,探索园区联合治理模式,切实解决企业发展中的突出矛盾和问题,更好地服务企业,对落实区委、区政府精神,构建服务型政府具有重要意义。
三、深化 “一对一服务”的基本原则和总体目标
(一)基本原则
1、联合治理,集成服务。统筹区域政府资源,深化服务企业机制,形成对创新型企业支持的合力;充分发挥区域现有政策和资金的引导作用,激发企业自主创新的动力和活力。
2、分类指导,循序渐进。根据企业的个性需求设置不同工作小组,走服务专业化道路,积极稳妥,有步骤、有目标地推进服务工作,建立起长效的服务联络机制。
3、以点带面,发挥作用。从入选中关村百家创新型试点企业的海淀园企业为抓手,以点带面,逐步向园区其他企业渗透。从试点企业相对成熟的项目、产业环境、产业平台等动态支持入手,以点带面,发挥区域资源对企业的促进作用。
(二)总体目标
深化“一对一服务”总体目标是:建立起比较完善的“一对一服务”企业的运行体制和机制。实现服务水平向专业化迈进,创造良好发展环境、提供优质服务。实现运行机制和服务方式的规范有序、公开透明、高质高效。深化为企业服务的意识,以“一对一服务”为契机推动海淀区服务型政府的构建,为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
四、建立“一对一服务”的组织形式
完善组织机构,明确职责分工,是“一对一服务”的前提和基础。服务机构健全,分工科学合理,主要考虑以下三个方面的因素:一是充分发挥区政府办、区发改委、区科委等委员单位服务企业的作用,推进联合治理功能,形成服务企业的合力。二是充分结合企业需求,通过“一对一”联络人制度实现个性化服务。三是充分理顺关系,明确职责权限。企业提出需求,由“一对一服务”相关机构根据流程,合理划分和界定各部门的事权和分工,积极有效地解决企业的需求和问题。
(一)领导机构
第12次区长办公会上,通过了海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组(以下简称“一对一服务”领导小组),组长和副组长由区委、区政府领导担任。领导和协调海淀区创新型试点企业服务行动,研究制定和部署全区创新型企业试点服务行动的重要政策、落实重点项目的实施等。领导小组下设办公室,办公室主要由管委会内设机构和委员单位组成,以工作组形式开展工作。
(二)组织结构
根据企业需求,在“一对一服务”领导小组下设产业促进组、融资上市组、国际合作组、规划建设组、人才建设组、体系建设组、综合组七个工作组,每个工组中拟定一部门作为小组联络单位,召集组内成员单位开展服务工作。组织结构划分如下:
“一对一服务”创新型企业组织结构图
“一对一服务”领导小组
产业
促进组
融资
上市组
 
国际
合作组
 
规划
建设组
 
人才
服务组
体系
建设组
综合组
办公室
(三)工作组成员单位构成情况
工作组成员单位的划分,主要根据管委会委员单位的机构职能,发挥他们在解决企业需求上的作用,并结合各工作组的工作职责。工作组成员单位构成情况见下表:
“一对一服务”创新型企业工作组成员构成情况
 
序号 工作组名称 成员单位 联络单位
(召集单位)
1 产业促进组 海淀园产业规划发展处、海淀区发改委、海淀区科委、海淀区财政局、海淀区统计局、中关村高新技术企业协会、中关村外商投资企业协会 海淀园产业
规划发展处
2 融资上市组 海淀园服务体系与公共平台建设处、海淀园产业规划发展处、海淀区发改委、海淀区统计局、海淀区国税局、海淀区地税局、海淀区工商分局、海淀区审计局 海淀园服务体系与公共平台建设处
3 国际合作组 海淀园国际合作与品牌建设处、海淀园投促办、海淀园产业规划发展处、海淀区商务局、海淀区科委、海淀区外事办、区统计局
海淀园国际合作与品牌建设处
4 规划建设组 海淀园产业规划发展处、区规划分局、区国土分局、区北部地区开发办、区建委、区国资委 海淀园产业
规划发展处
5 人才服务组 海淀区人事局、海淀区劳动局、海淀园组宣部、中关村创新研修学院、海淀区企业培训中心 海淀区人事局
6 体系建设组 海淀园投资促进办公室、海淀园产业规划发展处、海淀园国际合作与品牌建设处、海淀园服务体系与公共平台建设处、区政府办、区发改委、区科委、区教委、区北部办、区财政局、区人事局、区统计局、区商务局 海淀园投资
促进办公室
7 综合组 海淀园秘书处、海淀园投促办、区委宣传部、区政府办、区文化委、区质监局、区工商分局、海淀园研究中心 海淀园秘书处
(四)工作组职责
各工作组是制定“一对一服务”方案和解决需求的责任主体,是“一对一服务”具体工作的落实单位。结合工作组成员单位机构职能情况,各工作组具体的工作职责为:
1、产业促进组主要职责:
动态搜集企业在产业促进方面的需求,制订区域产业政策;协助解决企业反映的产业促进需求;制定优化利用建成区空间的系列政策;帮助企业建设科研基础设施;加强园区知识产权促进和保护工作;支持以龙头企业为核心组建产业技术联盟;支持、推荐试点企业进入政府采购;支持试点企业采购专业中介服务。
2、融资上市组主要职责:
动态搜集企业在融资上市方面的需求,制订区域促进企业融资上市的方案;协助解决企业反映的融资上市需求;支持海淀金融创新措施在创新型企业先行先试;大力推进创业投资业发展;促进企业利用多层次资本市场融资;完善信贷融资服务体系;健全投融资政府支持及中介服务体系。
3、国际合作组主要职责:
动态搜集创新型企业在国际化方面的需求,制订推动海淀园国际化政策措施;协助解决企业反映的国际化需求;组织、协助创新型企业参加国际大型活动,打造园区国际品牌;满足创新型企业国际化需求,搭建国内外政府、行业协会、大专院校等社会经济群体与海淀园创新型企业、管委会互动的人脉和平台;鼓励园区企业实施“走出去”战略;吸引国际国内研发机构聚集海淀园。
4、规划建设组主要职责:动态搜集创新型企业在规划建设方面的需求,制订规划建设政策措施;协助解决企业反映的规划建设需求;给予创新型企业在购地建厂方面相应支持等。
5、人才服务组主要职责:动态搜集创新型企业在人才建设方面的需求,落实国家、北京市和海淀区人才政策,制订相应政策措施;协助解决企业反映的人才问题;落实人才培训工作;切实协调解决人才在工作、生活中遇到的困难和问题。
6、体系建设组主要职责:动态搜集创新型企业在体系建设方面的需求;负责海淀园区域创新体系的建设;负责招商需求的研究和相关信息的收集,提出招商引资的相关规划;协调招商引资的各种资源,促进园区招商引资软环境的优化。
7、综合组主要职责:负责创新型企业品牌建设;创新型企业联络人意见的收集及分配;配合区监察局工作,监督创新型企业需求的解决情况等。
五、建立长效服务工作机制和考评机制
顺利进行“一对一服务”工作,保持与创新型企业长效的联络沟通,理顺“一对一服务”工作组、联络人、创新型企业、区监察局之间的关系,建立起灵活长效的工作机制和运行机制。
(一)“一对一服务”工作流程设计
1、“一对一服务”整体流程设计(b型流程图)
第一,从创新型企业的需求出发,由管委会联络人通过走访形式收集创新型企业需求,走访次数一年不低于两次,创新型企业也可以将需求适时反馈给管委会联络人。第二,联络人将创新型企业需求以书面材料等形式反映给综合组,综合组根据需求情况进行分类,并把需求分配给相应工作组。第三,工作组接到创新型企业需求以后,把需求分成个性和共性两类,对于个性需求,按现有政策,一事一议,给企业解决并回复;共性需求,尤其是超出现有政策解决范围的,进行前沿性、综合性研究,形成新的问题解决方案,作为新的政策提出,为解决需求和问题提供新依据。在这个过程中,创新型企业联络人协助工作组工作。各工作组把创新型企业需求解决情况以书面材料报综合组以备查。第四,区监察局负责监督创新型企业需求解决情况,综合组也可以定期向监察局反映创新型企业需求解决情况,区监察局根据情况到创新型企业检查复核工作,也可以监督“一对一服务”工作流程。其流程见下图:
“一对一服务”b型工作流程图
综合组
区监察局
办理创新型企业需求
反映创新型企业需求
各工作组
创新型企业组
联络人
       
2、工作组内部流程设计
工作组内部由联络单位组织成员单位召开工作会议,成员单位参加人必须是本单位副职以上领导,其在本单位分管的工作与工作组业务具有相关性。工作组的联系形式主要以工作组会议为主,会议每年不少于三次,每年1月至2月,召开工作组计划会,工作计划会由工作组各成员单位提交年度“一对一服务”工作计划,讨论相关议题,各成员单位的工作计划以书面材料的形式交综合组,作为区监察局考核的一项指标;每年11月至12月,召开“一对一服务”工作总结会,各成员单位提交“一对一服务”总结报告,总结创新型企业需求办理情况,制定的相应对策和措施,总结报告也作为考核的一项指标;每个年度,工作组根据管委会联络人反映情况和问题不定期召开相关会议,商议创新型企业需求的办理。联络单位可以根据工作组的实际情况,参考“一对一服务”b型工作流程图,设计本组工作流程。
(二)工作运行机制
“一对一服务”工作要得到长期开展,需要工作运行机制来保障。一是联络人长效服务机制,联络人是企业需求和问题反映的主要来源渠道。二是工作组内部以及工作组和联络人配合办理解决需求和问题的机制。
(三)考评机制
考核监督机制的建立,主要由区监察局执行,各工作组和联络人协助。对“一对一服务”工作的监督和考核,主要是各工作组、工作组成员单位、联络人的工作。
1、工作组考核:主要从几个方面进行考核:年度工作计划、年度工作总结、创新型企业需求办理情况、以及区监察局到创新型企业检查复核工作执行情况。监察局在年度检查完毕后,对工作组进行书面评定,评定优秀、良好、合格和较差四个级别。被评为优秀和良好的工作组,“一对一服务”领导小组给予工作组奖励。被评定为较差的,进行批评,并在评定后一个月之内向“一对一服务”领导小组提供限期改正材料。
2、工作组成员单位考核:从以下几方面考核成员单位:本年度工作设想、本单位在工作组中解决创新型企业需求的情况、以及区监察局检查复核情况。监察局在年度检查完毕后,对工作组成员单位进行书面评定,评定优秀、良好、合格和较差四个级别。被评定为较差的,进行批评,并在评定后一个月之内向“一对一服务”领导小组提供限期改正材料。
3、联络人考核:从以下几方面进行考核:走访企业的次数、协助工作组解决的创新型企业需求、以及区监察局检察复核情况。评定优秀、良好、合格和较差四个级别,被评定为较差的,进行批评,并在评定后一个月之内向“一对一服务”领导小组提供限期改正材料。